深圳市以提高參與率和回收利（lì）用率為目標，建立法規標準、分流分類、宣傳督導和責任落實體係，通（tōng）過健全市、區、街（jiē）、社區四級垃圾分類（lèi）組織管理架構，運用“四抓兩推一量化”和“四個一”的工作方法，走出一條獨具（jù）特色的（de）垃（lā）圾分類之路。

高質量的政策標準體（tǐ）係（xì）

2020年7月（yuè）3日，《深圳市生活垃圾（jī）分類管理條例》經深圳市人大常（cháng）委會公告發布，自2020年（nián）9月1日起實施，標誌（zhì）著深圳正式（shì）進入垃圾分類“強製時代”。

深圳是我國最早實施生活（huó）垃圾強製分類的城市（shì）之一，2000年啟動了垃圾分類試點，並於（yú）2013年成立了（le）全國首個生活垃圾分類管理（lǐ）專職機構。2015年8月，發布施行《深圳市生活垃（lā）圾分類（lèi）和減量管理辦法》。2018年3月至2019年5月，先後印發實施《深圳市大件垃圾回收（shōu）利用管理辦法》、《廢舊織物回收及綜合利用規範》、《深圳市生活垃圾收集設施配置技術指引（試行）》。

自2019年11月1日起，《深圳市生活（huó）垃（lā）圾分類工作激勵辦法》開始（shǐ）實施，有效期3年。與（yǔ）其他城市單純以“罰”為主不同，深圳市各（gè）區財政每年安排補（bǔ）助資金共6250萬元，其中深（shēn）圳市（shì）財政相關補助資金的最高（gāo）限額（é）為（wéi）3125萬元，采用“以獎代（dài）補”的方式（shì），按照上述各區每年實際撥付的生活垃圾分類激勵補助資（zī）金的50%，對各區予以經費補貼。“生活垃圾分類好家庭”將獲得（dé）兩項獎勵——通報表揚並補助資金2000元，可以優先申報參評“深圳市文明家庭”和“深圳（zhèn）市最美家庭”。“生活垃圾分類積極個（gè）人”及“生活垃圾分類綠色小區”可分別（bié）獲得1000元和每千（qiān）戶10萬（wàn）元的補助。

高效率的責任落實體係

垃圾分類是一項係統的（de）社（shè）會工（gōng）程（chéng），必須舉全市之（zhī）力共同推（tuī）進。深圳市建立責任落實體係，通過抓統籌、抓落地，逐步形（xíng）成了“四抓兩推一量化”和“四個一”的工作方（fāng）法，發（fā）現問題及時督促整改，層層傳導壓力，落實工作任務。其中，“四抓”，即“市抓區、區抓街道、街道抓社區、社區抓小區”，市級（jí）統籌、區級組織、街道實施、社區落（luò）實，一級抓一級，層層抓落實（shí）；“兩推”，即全麵推行垃圾分類設施全覆蓋和規範化建設，及（jí）時總結推（tuī）廣基層先進工作經驗；“一量化（huà）”，即以提高（gāo）居民參與率、生活垃圾回（huí）收（shōu）利用率為目標，建立健全（quán）垃圾分類量化考核評價機製；“四個一”，即（jí）“一周一（yī）調（diào）度，一（yī）月一排名，一季一通報，一年一（yī）考核（hé）”的工作製度。

深圳市和各區城管部門還采取“行走深圳”“第三方（fāng）監管”等方（fāng）式（shì），持續（xù）深入一線對各（gè）街道、社區、住（zhù）宅（zhái）區的優秀小區創建、分流分類體係建設、宣傳督導體係建設、行業安全（quán）生（shēng）產等情（qíng）況進行檢查、督導和監管，每周形成《深圳市（shì）生活垃圾強製分類（lèi）工作周報》並及時通報。同時，加大執法檢（jiǎn）查力（lì）度，全麵落（luò）實物業服務企業、集貿市場（chǎng）、餐飲酒樓、機（jī）關企事業單位等主體責任，實施住宅（zhái）小區、家庭、個人、單位的垃圾分類激勵（lì）辦法，形成強（qiáng）製和（hé）激勵的（de）雙重效（xiào）應。

全方位的宣傳督導體係

2017年，深圳市編（biān）製了全（quán）國第一份《家庭生活垃圾分類投放指（zhǐ）引》。截至2019年年底，全市共印製分類投放指引超過497萬份，主要通過社區、物管、義工、NGO（非（fēi）政（zhèng）府組（zǔ）織）以（yǐ）及專業公司等入戶發放或投放到居民家庭信箱中。

創新實施公眾（zhòng）教育“蒲公英（yīng）計劃（huá）”，組建百名誌願講師團隊（duì）伍。誌願者講師足跡遍布全市各（gè）大社區、學校、單位，先後參與了粵港澳大灣區國際花（huā）展、磨房百公裏、為愛同行等大型活（huó）動，廣泛（fàn）宣傳垃圾源頭減量和垃圾分類的意（yì）義，舉辦垃圾分類大講堂活動（dòng）。同時，委托（tuō）深圳能源集團開展4個市級垃圾分類科（kē）普教育基地建設工作，組織全市各區建設區級垃圾分（fèn）類教育體驗館。目前，市、區兩級（jí）已（yǐ）建成17個（gè）科（kē）普場館，累（lèi）計接待市民超10萬人次。同時，組織人大代表、政（zhèng）協委員（yuán）、城管監督員、誌願講師（shī）、市民代表（biǎo）等近500人參觀體驗生活（huó）垃圾（jī）分類分流體係。

夯實（shí）垃圾分類（lèi）校園教育基礎。2018年（nián），深圳市城市（shì）管理和綜（zōng）合執法局與（yǔ）市（shì）教育局發文，聯合召開全市學校垃圾（jī）分類推進會、聯合開（kāi）展全市10個區（新區）德育老師集中培訓等（děng），推動建設校園生活垃圾分類教育基地，2018年年底已實現全市741所中小（xiǎo）學校示範創建工作全覆蓋。2019年修訂印製了《垃圾分類教育讀（dú）本（第三版）》。建立示範小（xiǎo）區和周邊學校互動機製（zhì），組織開展“示範小區資源回收（shōu）日進學校”和“學校社（shè）會實踐活動進示範小區”等活動，積極發動引導學生（shēng）真正（zhèng）參與生活垃圾分類。2019年，共開展家（jiā）校聯動活動8000餘場。

按照“集中分類（lèi）投放+定時定點督導”小（xiǎo）區建設模式，大力實（shí）施小區樓層（céng）撤（chè）桶、集中分類設（shè）施設置。每天晚上7點至9點，安排督導員引導（dǎo）居民進行垃圾分類。截至2019年年底，全市完成樓層撤桶並通過驗收的“集中分類投（tóu）放+定時定點（diǎn）督導”模式（shì）小區（qū）為3508個，為提升參與率奠定了堅實基礎。

推動垃圾分類進社區。組建誌願講師團，依托社區、學校、自然教（jiāo）育中心、分類科普教育（yù）基地等場所，開（kāi）展5731場“垃圾分類微課堂”活動，共對22萬人次進行了培訓。開展常態化定時定點督導，建立轄區黨員幹部、誌願者、熱心居民和（hé）物業服務人（rén）員為主要骨幹力（lì）量的督導（dǎo）員隊伍，每天晚上7點至9點在各集中（zhōng）投放點引導、督促居民正確分類投放垃圾。截至2020年7月底，全市已發動11407名督導員在全市3508個小區進行常態化定時定點現（xiàn）場督導，生活垃圾分（fèn）類參與率和（hé）準確（què）率明顯提升。2019年9月，深圳建立全國首個垃（lā）圾分類督導預約平台。截至2019年年底，以親（qīn）子及個人模式參與垃圾分類誌願督導活動約5萬人。

全覆蓋的（de）分流分類體係（xì）

深圳市以“可回（huí）收物、廚餘垃（lā）圾、有害垃圾和其他垃圾”四分類為基礎，對量大且集（jí）中的餐廚垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾實行大（dà）分流收運處理；對家庭（tíng）產生的有害垃圾、可回收物、廚餘垃圾、廢舊家具、年花年橘和廢舊織物進（jìn）行細分類，初步建成全覆蓋的（de）分流分類體係。截至2020年7月底，全市每（měi）天生活垃（lā）圾產生量約2.92萬噸，其中再生資源體係回收約5500噸、生活垃圾回收利用率約（yuē）為32%。

九大分（fèn）流分類體（tǐ）係是（shì）生活垃圾分類“深圳模式”的精髓所在。記者在深圳市南山區垃圾分類環境生態園（俗稱“塘朗山垃圾分類環（huán）境生態園”）了解到，這裏原來是幾個非（fēi）法占地的停車場、修理廠、廢舊物品堆放場。2018年，南山區（qū）城市管理和綜合執法局（jú）提出對各（gè）分流處理末端進行整合（hé），並在轄區內進行多地（dì）考證選址，最終（zhōng）確定在位於塘朗山郊野公園西北側的原平山垃圾填埋場，建設南山（shān）區垃圾分類一體化處理基地。經（jīng）過整治並將場地清理幹淨後，該局將年花年橘回植、廢舊家具、可回收物、果蔬垃圾、廚餘垃圾、廢舊（jiù）電池及燈管分揀（處理）六大分流體係納入（rù）一體化處（chù）理基（jī）地建設，逐步打造出深圳市首個園林式、花園式一體化的垃圾分類環（huán）境生態園——塘朗山垃圾分（fèn）類環境生態園。

春節購買年花年橘是深圳市的風俗，每年春節一過（guò），就會產生（shēng）大量的年（nián）花年橘（jú）垃圾。2019年年底，南山區城市管理和綜合執法局（jú）製訂了細致的工作方案，委托兩家專業（yè）公司，從2020年1月20日起，分南北片區開展廢棄年（nián）花年橘預約收運工作。截至當（dāng）年3月31日，全區共回收年花年橘24.33萬盆，回收花盆22.03萬個，移植栽（zāi）培數量4000株。南山區（qū）把塘朗山垃圾分類環境生態園內的200多畝已封場的垃圾填（tián）埋場土地當作年花（huā）年橘的回植場（chǎng）所，共種植了20畝約5000株年花年橘。同時，引進先進的滴灌技術（shù），保證年花年橘的存活率。這樣，既促進了年花年橘處理工作（zuò）的可持續（xù）發展，又（yòu）美化了生態（tài）園的環境。

據（jù）介紹，塘朗山垃圾分類環境生態園的廢舊（jiù）家具日收運處理量為60噸左右，可回收物日處理（lǐ）量達（dá）到25噸；果蔬垃圾（jī）處理（lǐ）基地正式投入（rù）使（shǐ）用後，開始收運、處理（lǐ）全（quán）區94家農貿（農批）市場、中大（dà）型超市產生的果蔬垃圾，可完成深圳市下達（dá）的日處理量達30噸的任務；有害垃圾日收運處理量為75公斤，其中廢舊（jiù）燈管45公斤、廢舊電池30公斤。

針對垃圾分流分類，深圳市在製度設計上已經規避了“前分（fèn）後混”問題的產生，不同的垃（lā）圾由不同企業實行專車專運、分類處理（lǐ）。截至2020年（nián）7月，深圳市已基本建立了覆蓋全市的垃圾分類收運體（tǐ）係，全（quán）市共配（pèi）備分流分類運輸車輛1074輛，解決了“前端分、後端（duān）混”的問題。

此外，深圳市利用互（hù）聯網技術對各類垃圾的運送進行全（quán）流程監控。例如，鹽田區采用視頻攝像、車載稱量、RFID射頻識別（bié）、GPS定位、4G（第（dì）四代的移動信息係統）無線傳輸、GIS地理信息係統等技術手段，為全區所有涉及垃圾分類的設施、設備、車輛等賦予數字信（xìn）息，全程監（jiān）控和實時記錄垃圾收運（yùn）處理流程。

深圳市還加強生活垃圾分類體係與再生（shēng）資源回收體係“兩網融合”，開展“資源回（huí）收日”活動。2019年，以福田區為示範，推廣便民廢品收購（gòu）疏導點模式，由各街道在合適的區域設定流動便民（mín）廢（fèi）品收購疏（shū）導（dǎo）點，實現廢品“定時（shí）定點定人（rén）定車（chē）”收運，探索通過市場行為找尋可回收物的分流路徑。

高標（biāo）準（zhǔn）的設施配套體係

目前，深圳市已（yǐ）建成4座大型餐廚垃（lā）圾處理設施（shī）、43個小型廚餘垃圾處理點、16個廢舊家具拆解處理廠等100餘（yú）處分類處理設施（shī），初步建立了（le）垃圾分類處理體係，對前端（duān）分類形成了有力支撐。

深圳市每天產生的生活垃圾量約為2.92萬（wàn）噸，除部分（fèn）進入分類分流回收（shōu）體係外，仍有1.9萬餘噸垃圾要經過焚燒與（yǔ）填埋進行處理（lǐ）。為最大（dà）限度減（jiǎn）少填埋，直至實現全量焚燒（shāo），依托技術創新，深圳市以世界最嚴排放標準（zhǔn）和現代化環保電廠建設（shè）理念，推進垃（lā）圾焚燒廠建設，全力邁向“無廢之城”。

伴隨寶安能源生態園三期、南山能源生態園二期、龍崗能源生態園三大垃圾焚燒發（fā）電廠於2019年年底（dǐ）相繼投入運營後，深圳市（shì）垃圾填埋量實現大幅降低。截至（zhì）2019年11月，已實現原生垃圾全量焚（fén）燒處理。

深圳垃圾焚燒發電（diàn）廠（能源生態園）的建設理念是打造集“垃圾處理”“科普教育”“工（gōng）業旅遊”“休閑娛樂”四位一體的高標準大型垃（lā）圾（jī）焚燒發電綜合體項（xiàng）目。

據深（shēn）圳（zhèn）市城市管理和綜合執（zhí）法局相關負責人介紹，今後，深圳市垃圾焚燒發電廠都將是開放式花園建設，與（yǔ）公共配套設施相適應。由於深（shēn）圳能源生態園的建（jiàn）設與（yǔ）排放充分考慮居（jū）民利益以及對環境造成的影響，注重與周邊環境和諧統（tǒng）一，因而選址難（nán）、落地難、建設難等問題都將（jiāng）一一得到解（jiě）決。

本（běn）文轉發自中國建設報（bào）《深圳探（tàn）索獨具特色垃圾分類之路紀實》，全文分為兩（liǎng）部分，上篇（piān）：“強製分類”與“定點督導”；下篇：“大分流”與“細分類”。

文章來源：中國建設報 作者/胡春明