2016年6月，國家（jiā）發展改革委和住房城鄉建設（shè）部聯合發布（bù）《垃圾強（qiáng）製分類製度方案(征求意見稿)》，提出（chū）把（bǎ）生（shēng）活垃圾強製（zhì）分類作為推進綠色發展和創新城市管理的一（yī）項（xiàng）重要舉措。2017年3月，國（guó）家（jiā）發展改革委、住房城鄉建設部發布《生活（huó）垃圾分類製度實施方案（àn）》，推出46個試點城市先行實施生活垃圾強製（zhì）分類（lèi），並提出到2020年底，要（yào）基本建立垃圾分類相關法律法（fǎ）規和標（biāo）準體係，形成可複製、可推廣的生活垃（lā）圾分類模式，在實施生活垃圾強製分類的（de）城市，生活垃圾（jī）回收（shōu）利用率要達到（dào）35%以（yǐ）上，標誌著我國正式進入垃圾分類新時代。由於社會居（jū）民對垃圾分類（lèi）的認識度（dù）及意識不統一，使（shǐ）得垃圾（jī）分類工作始終達不到（dào）理（lǐ）想的效果。以江蘇省宿遷（qiān）市宿豫區為例，主要有以下難點（diǎn）：(一)垃圾分類意（yì）識不強，分類（lèi）效果差由於垃圾分類種類複雜多樣，居民在實際投放中對於具體垃圾的細分存在誤投或者投放不標準，導致垃（lā）圾分類（lèi）效果（guǒ）不太理想，同時也（yě）影（yǐng）響後端分類運輸處理的準確性。人的思維和行為（wéi）惰（duò）性也使其不願改（gǎi）變固有的（de）慣（guàn）性，加之生活中（zhōng）投放垃（lā）圾的多為老年人，積習難改，居民的實際參與積（jī）極性不高，參與率低。而要實現垃圾分類投放，就要改變（biàn）居民的認知觀（guān）念和投遞習慣，強行入軌，形成新的習慣。截至（zhì）目前，國（guó）家尚未出台涉及（jí）城市生活垃圾分類治理的相關法律條文，關於如何分類收集（jí）、分類運（yùn）輸、分類處理都沒有具（jù）體操作方法。雖然各地出台（tái）了相關實（shí）施辦法，但其（qí）約束力與法律法規相比要（yào）弱很多。居（jū）民在不履行分類投放義務（wù）時，垃圾分類管理人及主管單位隻能進行（háng）反複宣傳勸（quàn）導，使用強（qiáng）製手（shǒu）段就會引（yǐn）起居民投訴，現行（háng）規定對居民約束力弱。在城區生（shēng）活垃圾轉運市場化改革中，居民住宅（zhái）小（xiǎo）區、機關企事（shì）業單位、學校等基層單位對收取垃圾清運（yùn）費用態（tài）度出現不同程度分歧，導致費用收取（qǔ）和協調難度較大。前期（qī），為加快實施城區生活垃圾（jī）清運一（yī）體化和市場化改革，各居民住宅小區的垃圾桶均由城管（guǎn）局和中標企業（yè）提供。但因人（rén）為損壞嚴重，物業公司等基層（céng）單位沒有有（yǒu）效管護，導致（zhì）現階段（duàn）由城管局和中標企業統一（yī）配備的垃圾桶損耗速度過快。鄉（xiāng）鎮重視程度不一，財政投入不佳，僅僅依托市（shì）場化運作企（qǐ）業“單打獨鬥”，沒有與中標（biāo）企業形成工作合力，導致運轉機（jī）製效果一（yī）般，沒有（yǒu）發揮（huī）其主體和監管作（zuò）用。農村村居垃圾收（shōu）運體（tǐ）係不健（jiàn）全，雖然在（zài）鎮區垃圾收儲轉運上依靠市場化運作，但是自然村居的生活垃圾收儲轉運缺乏（fá）有效的監管，導致個別村居的生活垃圾不能日（rì）產日清。部分村居基礎硬件設施配套不足，一味依靠市場化服務企業投放和城管（guǎn）局統一購置獎補（bǔ）來建設基礎設施。部分鄉鎮和村居投（tóu）入（rù）較差甚（shèn）至零投入，導致鄉鎮轉運體係（xì）難以有（yǒu）效建立健全。(一)強化宣傳、積分兌換，營造全（quán）民參與垃圾分類的氛圍一是通過智能化分類設備滾動播放（fàng）垃圾分類政（zhèng）策性文件、分類知（zhī）識宣傳、智能語音（yīn）提示等，增加投遞過程中（zhōng）的互動（dòng）性體驗，以及組織開展多樣性、趣味性、實用性的垃圾分類宣傳活動。二（èr）是與學校聯動，開展垃圾分類進（jìn）校園、學生誌願者活動等，將垃圾分類（lèi）相關（guān）知識納入義務教育（yù）環節，幫助適（shì）齡兒童和少（shǎo）年從小樹立（lì）正確的環保及垃圾分類理念，掌握正確分類的基本知識和（hé）能力，通過“小手拉大手”進一步推進全民參與垃圾分類的積極性和主動性（xìng）。三是針（zhēn）對不同年齡層（céng）次人群生（shēng）活習慣，在（zài）小區安裝智（zhì）能回收站和智能兌換機，提供（gòng）多樣性的兌換方式。比如，在（zài）智能分類設備隨投隨取現、通過智能（néng）兌換機進行商（shāng）品兌換、利用手機APP進行線上提現等等。(二)服務外包、部（bù）門聯動，全力推行垃圾收儲市場化運行注重載體結（jié）合，把推進城鄉生活垃圾收儲轉運工作（zuò）與垃圾分類和治理（lǐ）相結合，與（yǔ）農村人居環境整治（zhì）相結合，與（yǔ）創建和鞏固文明城市創建成果要求相結合，與“生態文明建設（shè）、打造美（měi）麗宿豫”理念相結合，全力推行宿豫區城鄉生活垃圾清（qīng）運一體化、市場化的改革目（mù）標。推行服務外包、市場化運作模式，通（tōng）過政府（fǔ）采購公共服務，確（què）定（dìng）生活垃圾經營性收集和運輸的企業（yè），為（wéi）城區生活（huó）垃圾分類和治理、轉運（yùn）和（hé）鄉鎮鎮區保潔、農村生活垃圾轉運等（děng）工作提（tí）供（gòng）服（fú）務，逐步健全城（chéng）區生活（huó）垃圾清運一體化機製和農村垃圾轉運不落（luò）地模式。(三)互聯網+、智能分類，建立智慧化（huà）垃圾分類監管體係（xì）采用“互聯（lián）網+”技術，建立垃圾分類運營維護大數據平（píng）台。通過對垃圾分（fèn）類前（qián）端智能設施進行有效監管，約束居民的投遞（dì）行為，提高前端分類投放的準確率。同時，線上（shàng）線下數據互（hù）通（tōng）更新，實現垃（lā）圾源頭數據按（àn）照分類規範進行采集、儲存、分析，搭建起由智（zhì）慧分類係統（tǒng）、回收處理體係組（zǔ）成的（de）智慧垃圾激勵回收體係，使全區垃（lā）圾分類（lèi）工作更加規範化，細致化。新一代智能化垃圾分類係統既能對民眾起到良好的（de）宣傳教育作用（yòng），激（jī）勵更多民眾（zhòng）自覺參與到垃（lā）圾分類活動中來，又能起到很好的監（jiān）督管理作用，約束居民投遞行為，加強企業（yè）管理服務。(四)加大投入、健全設（shè）施，全（quán）力保障垃圾收運體係（xì）完（wán）善一是提高城區生活垃圾清運專業化設施設（shè）備水平。為全區居民小區、機關企事業單位和學校安排生活垃圾轉運專職業（yè）務人員，配（pèi）備新能源後壓式翻桶純電動車、柴油壓縮（suō）車，全部進行信（xìn）息化處理，安裝GPS設備，實時監控轉運車輛運行情況。同時，為解決城（chéng）區垃圾中轉站規模（mó）不足、設施落後、位置衝突、應急冗餘能力不（bú）足等問題，在城區新（xīn）建一（yī）座日處（chù）理能力不（bú）低於400噸的垃圾中轉站，提升垃圾收儲轉運能力（lì）。二是（shì）加強農村垃圾（jī）治理轉運設施、車輛、人員保障（zhàng）。為各（gè）鄉鎮（zhèn）、街道（dào）配備垃圾（jī）轉運車、垃圾收集車、新能源垃（lā）圾電動轉運三輪車、三輪衝洗車，以及環衛工人電動保潔三輪車和（hé）其他車輛。圍繞圍牆翻修（xiū）、綠化養護、增設噴淋除臭、汙水倒（dǎo）流設施等（děng）內容，對全區（qū）11座鎮區垃圾（jī）中轉站進行功能性改造，提升垃圾收儲轉（zhuǎn）運能力。(五)城鄉（xiāng）共建、形成機製，建立垃圾（jī）清運處理一體化機製一是探索（suǒ）創新“撤桶並點、定時定點”投放模式。按照可回收物（wù）、有害垃圾、其他垃圾、廚餘垃圾、建築垃（lā）圾實行分（fèn）類運輸，分別配置適宜數（shù）量的分類（lèi）運輸車輛，以及垃圾大分流所需要的大件（jiàn）垃圾、餐廚廢棄物等分類運輸車輛。在分類運輸中，嚴格實施密閉化、低（dī）噪化、無害化處理，清運（yùn）時間避開城市交通高峰期。同時，居民住宅小區、機關企事業單位的生活垃（lā）圾做到日產日清，並分類轉運至指定的處理廠（chǎng）進（jìn）行無害化（huà）處（chù）理與資源（yuán）化利用。把握分類源頭（tóu）管控，健全分類（lèi）投放（fàng）模式，全麵升級生活垃圾源頭收集設施，全麵撤除小區單元樓前垃圾桶，減（jiǎn）少垃圾源，設立撤桶（tǒng）並（bìng）點、定時定點智能垃圾（jī）房，用於居民日常生（shēng）活（huó）垃圾投放使用。二是嚴格落實農村垃圾轉運不落地模式。從“人員配備、設施完善、垃（lā）圾轉運、模式建立”四個方麵，全麵建立“組保潔、村收（shōu）集、區轉運、市處理”四位一體的生（shēng）活垃圾處理新體（tǐ）係。即每個自然村(每50戶)配備1名保潔人員，每（měi）5戶配套1隻240L垃圾桶，每戶配有1隻30L小垃圾桶(垃圾桶（tǒng）全部（bù）編製號碼，村（cūn）組幹部對配備的垃圾桶進行（háng）包保，對（duì）缺失、損壞情況進行每日督（dū）查（chá）)，每村配備1名（míng）垃圾（jī）轉（zhuǎn）運人員和1輛掛桶式垃圾轉運（yùn）車輛。每天在村民自掃和保潔人員普掃基礎上，轉運人（rén）員將（jiāng）大垃圾桶內垃圾收（shōu）集至（zhì）掛桶垃圾車內，轉運至鄉鎮垃圾中轉站臥推式箱體內（nèi），由（yóu）金（jīn）沙田科技有限公司直接轉運至市（shì）光大環保發（fā）電廠進行無害（hài）化處理，實現農村（cūn）垃圾不落（luò）地收集、轉運（yùn）目標。未來，垃圾分類智慧化發展主要會從以下兩個方麵進行。一是由機器（qì）替代人工，通過機器把人從大量的髒累險工作中解放出來。二是普（pǔ）遍市場化運（yùn）行，未來環衛的模式一（yī）定是付費的市場化運行，數據可以讓付費有依據，讓付費可以溯源。科技讓城市環境衛生治理更（gèng）簡單。隨著高科技的發展，環衛工作將不再（zài）單純依賴（lài）人力，而是（shì）與時俱進（jìn），依托技術的發展。特別是大數據、人工智能、物聯網等平台，將為全行業發展提供良（liáng）好的保障。無（wú）人駕駛、智能識別、精準作業將成為必然趨（qū）勢。
北京市、廣州市等一線城市的探（tàn）索實踐，以及宿遷市宿豫區的探索實踐，都證明了推進（jìn）垃圾分類工作重點在於推動全（quán）社會治理，促進習慣養成。垃圾分類是一項（xiàng）長期艱巨的社會工程，需要政府、單位、企業、居民等利益相關者的深度協同、形成治理合力，推動垃圾分類從行業管理向（xiàng）社會治理轉變。社區(小區（qū）)垃圾分類可以采用三個原則。一是民本原則。一切為了群眾，一切依靠（kào）群眾，以居民為中心，相信群眾（zhòng），發動（dòng）群眾，充分發揮居民在垃圾分類中的主（zhǔ）體性（xìng）、主動性、積極性、創造性。二（èr）是服務原則。管理與服務相（xiàng）融合，通過人性化的服（fú）務帶動精細化的管理。三是屬地原則（zé）。社區（qū）作為社會（huì）治理係（xì）統的基本單元，是國家治理體係的（de）微（wēi）觀細胞，要健（jiàn）全黨委領導、政（zhèng）府（fǔ）推（tuī）動、部門聯動、政策激勵等措施，實現社會治理重心向基層轉（zhuǎn）移，打通管理與（yǔ）服（fú）務的“最後一米”，加快推動垃圾分類等工（gōng）作，探索共（gòng）建共享（xiǎng）共治的基層治理格局。
文章來源：《城市（shì）管理與科技》2022年第一期
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