日前，國家（jiā）發改委發布《國家發展改革委關（guān）於紮實（shí）推（tuī）進農村人居環境整治行動的通知》，《方（fāng）案（àn）》總的要求是（shì）經過三年努力，實現農村人（rén）居環境明顯（xiǎn）改善，村莊環境基本（běn）幹淨整潔有序。同時，根據不（bú）同地區的基礎和條件，提出了分層次的行（háng）動目（mù）標。



　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發（fā）展改革委：

　　黨中央（yāng）、國務院（yuàn）高度（dù）重視改善農村人居環境工作，黨的十九大明確要（yào）求開展農村人居環境整治行動（dòng）。習近平總書記強調，農村（cūn）環境整治這個事，不（bú）管是發達地區還是欠發達地區，標準可以有高有低，但起碼要給農民一個幹淨（jìng）整（zhěng）潔的生活環境;要實施好農村（cūn）人居環境整治三（sān）年行動（dòng）方案，明確目標，落實責任，作為（wéi）實施鄉村振興戰略的階（jiē）段性成果。李克強總理指（zhǐ）出，改善農村人居環境承載了億萬農民的新期待，要從實際出發，統籌規劃，因地製宜，量（liàng）力而行（háng）。經（jīng）第十九屆中央全麵深（shēn）化改革領（lǐng）導小組會（huì）議審議，日前，中共中央辦公廳、國務（wù）院辦公（gōng）廳正式印發《農村人居環境（jìng）整治三年（nián）行動方案》(以下簡稱（chēng）《方案》)，對2018–2020年開展農村（cūn）人居環境整治行動作出（chū）專門部（bù）署。發展改革部（bù）門要進一步（bù）把思想、認識、行動統（tǒng）一到黨中央、國務院決策部署上來，把這件廣（guǎng）大農（nóng）民群眾關心、期盼的事做實做好，真正抓出成效。結合發展改革部門職責，現就（jiù）紮（zhā）實推進農村人（rén）居環境（jìng）整治行動通知如下（xià）。

　　一、合理確（què）定整治目標。《方案（àn）》總的要求是經過三年（nián）努力，實現農村人居環境明顯改善，村莊環（huán）境基本（běn）幹淨整潔有序。同時，根據不同地（dì）區的基礎（chǔ）和條件，提出了分層次的（de）行動目標。其（qí）中，東部地區、中西（xī）部城市近（jìn）郊區等有基礎、有條件（jiàn）的地區，人居環境質量全麵提升，基本實現（xiàn）農村生活垃圾處置體係全覆蓋，基本（běn）完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞汙（wū）基本得到（dào）處理或資源化利用，農（nóng）村生活汙水治理率明顯提高，村容村貌顯（xiǎn）著提升，管護長效機製初步建（jiàn）立。中西部有較好基（jī）礎、基本具備條（tiáo）件的地區，人居環境（jìng）質量（liàng）較大（dà）提（tí）升，力（lì）爭實現90%左（zuǒ）右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活汙水亂排亂（luàn）放（fàng）得到管控，村（cūn）內道路通行條件明顯改善。地處偏（piān）遠、經濟欠發達等地（dì）區，在優先保障農民基本生活條（tiáo）件基礎上，實現人居環境幹淨整潔的基本要求。各地要結合實際，合理確定本地區整治目（mù）標，集中力量解決急需的問題，做到既盡力而（ér）為，又（yòu）量力而行。有條件的地（dì）方，可進一步提高建（jiàn）設標（biāo）準，全麵提（tí）升人居環境質量。條件不（bú）具備的地區也要結合實施鄉村振興戰略持（chí）續推進農村（cūn）人居環境整治，不搞一刀切。

　　二、明（míng）確整治主攻方向。《方案》要求，以建設美（měi）麗宜（yí）居村莊為導向，以農村垃圾、汙水治理和村容村（cūn）貌提升為主（zhǔ）攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快（kuài）補齊農村人（rén）居環（huán）境突（tū）出短板。各地要圍繞《方案》明確（què）的（de）方向，充分尊重農民意願，科學（xué）確定本地區（qū）整治重點及建設優（yōu）先序（xù），嚴禁脫（tuō）離農村實際建大公園（yuán）、大廣場、大牌坊以及無實際內容的村史館等（děng）形（xíng）象工（gōng）程。其（qí）中，垃圾治理（lǐ）的主要（yào）任務是建立健全符（fú）合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體係，推進垃（lā）圾就地分類和資源化利用，著力解決農村垃圾亂扔亂放（fàng）的問題;汙水治理的主（zhǔ）要任務是推進廁所革命，開展廁所糞汙治理，普及不同水平的衛（wèi）生廁所，因地製宜（yí）梯次推進農村生（shēng）活汙水治（zhì）理（lǐ），著力解決農村汙水橫流、水（shuǐ）體黑臭等問題（tí）;村容村貌提升則以通村組道路、入戶道路為（wéi）重點，基本解決農村通行不（bú）便、道路泥濘的問題，同時推進公共（gòng）空（kōng）間和庭院環境整治，加強傳（chuán）統（tǒng）村落民居和曆史文化名村名鎮保護。

　　三、紮（zhā）實（shí）有序（xù）實施整治行（háng）動（dòng）。《方案》強調，學習借鑒浙江等先行地區經驗，堅（jiān）持先易後（hòu）難、先點後麵，通過典型示範不斷探索、不斷積累經驗;加強規劃引導（dǎo），合理（lǐ）安排整治（zhì）任務和（hé）建設時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術模式，防止一哄而上和生搬硬套。各地（dì）要按照《方案》部署，進一步明確整治實施步驟（zhòu），確保整治工作科學有（yǒu）序推進。一是編製實施方案。抓緊（jǐn）編製或修訂（dìng）省級農村（cūn）人居環境整治實施方案，以縣(市（shì）、區、旗)為單位，對具體目標和重點任務（wù）作出規劃，明確年（nián）度建設任務。原則上各地要在3月底前完成省（shěng）級（jí）實施方案編製，並報住房城鄉（xiāng）建設部、環境保（bǎo）護部、國家發展改革委備（bèi）核。二是開展典型示範。2018年，要著（zhe）力推進典型示範，總結並提煉出一係列符合當地實際的（de）環境整治技術（shù）方法，以及能複製、易推廣的建設和運行管護機製。三是穩步推進整治任務。在總結示範經驗基（jī）礎上（shàng），2019–2020年在麵上集中推（tuī）廣成熟做法、技術路線和建管模式，到2020年基本完成整治任務。有條件的地區可根據財力和工作實際加快整治工作（zuò）進度。

　　四（sì）、健全工作推進機製。《方案》提出，完善中央部署、省（shěng）負總責、縣抓落實的工作推進機（jī）製。其中，省級黨委（wěi）和政府對本地區農村人居環境整（zhěng）治工作負總責，明確整治工作（zuò）牽頭責任部門和實施主體，提供組織和政策保障，做好監督（dū）考核;縣級黨委和政府（fǔ）承擔（dān）主（zhǔ）體責任（rèn），對實施效果負責;地市級黨委（wěi）和政府做好上下銜接、域內協調和（hé）督促檢查等工作。各（gè）級發展改革部門（mén）要按照本級黨委和政府部（bù）署，根據部門職責分工（gōng），積極（jí）做好（hǎo）《方案》的貫徹落實。在推進易地扶貧搬遷、農村危房改（gǎi）造等相關項目時，將農村人居環境整治統（tǒng）籌考（kǎo）慮、同步推進。

　　五、切實加大投（tóu）入力度。《方案》要求，建（jiàn）立地方為主、中央補助的政府投入體係（xì）;地方各（gè）級政府要統籌整（zhěng）合相關渠道資金，合理保障農村（cūn）人居（jū）環境基（jī）礎設施建設和運行資金。各（gè）地要在切（qiē）實加大政府投入力度的同時，積極推進（jìn）投融資體製（zhì）機（jī）製（zhì）創新。鼓勵以《方案》實施（shī）為平（píng）台，統籌整合使用相關渠道資（zī）金，調動社會力量積極（jí）參與農村人居環境整治。協（xié）調落實城（chéng）鄉建設用地增減（jiǎn）掛鉤所獲土地增值收（shōu）益，村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標（biāo）收益等資（zī）金，支持當地農村人居環境整治（zhì）。引導有條件的地（dì）區將（jiāng）農村環境基礎設施與特色產業（yè）、休閑農業、鄉（xiāng）村旅遊等有機結合，實現（xiàn）農村產業（yè）融合發展與人居環境改善互促互進。與（yǔ）此同時，始（shǐ）終把握盡力而為、量力而行的原則，切實防範化解地方（fāng）債務風險。

　　六、完善建管長效機製。《方案》強調（diào），堅持先（xiān）建機製、後建工程，探索規模化、專業化、社會化（huà）運營機（jī）製，確保各類（lèi）設施建（jiàn）成並長期（qī）穩定運行;堅持村民（mín）主體，保障村民決策權、參與權、監（jiān）督權。各地要立足當前、著眼長遠，在解決現階段突出問題的同時，著力健全村莊人居環境管護長效機製，激發農民建設美麗家園的自覺性、主動性，確保建成設施長期穩定運行。在有條件的地區推行城鄉垃圾汙水處理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理，探索建立（lì）垃圾汙水處理農（nóng）戶付費（fèi）製度。充分運用“一事一議”等民主（zhǔ）決策機製（zhì），通過村民自建等方式組織實施農村（cūn）人（rén）居（jū）環境整治項目，引導農（nóng）民和村集（jí）體（tǐ）經濟組（zǔ）織全程參與規劃、建設、運營和管理。簡化農村人居環境整治建設項目審批和（hé）招投標程序，降低建設成本，確保工程質（zhì）量。

　　七（qī）、強（qiáng）化監督考核激勵。《方案》要求，各省區要（yào）製定農村（cūn）人居（jū）環境整治考核驗（yàn）收（shōu）標準和辦法;住房城鄉建設部會（huì）同有（yǒu）關（guān）部門，根據省級（jí）實施方（fāng）案及其明確的目標任務，定期組織督導評估。各地要結合省級實施方案的（de）編製，明確可量化（huà）、可監測、可（kě）考核的具體指標，製定本省區考核驗收辦法，以縣為單（dān）位進行檢查驗（yàn）收，確保把各項整治任務（wù）落到實處。國家（jiā）發展改革委將會同相關部門研（yán）究製定評估辦法，配合做好《方案》實施督導評估（gū）工作，並將地方（fāng）任務完（wán）成情況的評估結果與中央相關支持政策掛鉤。

　　八、加強經驗交流推廣。《方案（àn）》要求，堅持示範先（xiān）行，結合本地實際深入開展（zhǎn）典型示範;加強經驗總結交流，帶動農村人居環境整體提升。各地要強（qiáng）化調查研究和經（jīng）驗總結，積（jī）極宣傳和（hé）推廣符（fú）合農村實際的好典型、好經驗和好做法。健全上下聯動工作機製，加強溝通聯係和情（qíng）況通報。省級發展改革委要密（mì）切跟蹤（zōng）本地區農村（cūn）人居環（huán）境整治工作進展，了解項目建設和運營情況，及時反映存在的突（tū）出問題，提出相關意見建議（yì），並請於每年年底前將省級實施方案落（luò）實進展情況報送我委。

                                                                                                                                                                   國家發展改革委

                                                                                                                                                                   2018年2月26日

原標題：國家發展改革委關於（yú）紮實推進農村人居環境整治行動的通知
(來源：中國環保在（zài）線)